洞察 | 吉林省白山市醫藥健康產業發展分析

作者：王桃清

伴隨新一輪東北振興和長吉圖開發開放先導區戰略全面實施，白山市依托長白山道地醫藥資源和生態資源優勢，深度融入“長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊”，大力實施“長白山人參振興工程”，加快引進研發中心和優質企業，著力構建以天然藥、中成藥、化學制藥、生物制藥和醫療康養為主體的醫藥健康產業體系，打造全國著名醫療康養勝地、中國北藥基地和世界人參之都。

01 白山市生物醫藥產業發展現狀分析

全市生物醫藥產業發展已具有一定基礎，后發優勢較大。依據火石創造生物醫藥產業發展指數（CBIB），從全國來看，白山市生物醫藥產業經濟實力、創新能力、要素資源各項指標整體處于相對靠后的位置；從全省來看，白山市生物醫藥產業發展在省內居中下游水平，遠遠落后于省內的長春市和通化市。

2020年，白山市醫健企業共2899家，僅次于長春市、通化市和吉林市，國內發明專利授權數量65件，國產藥品獲批數量560件，上市二、三類醫療器械數量8件，生物醫藥產業整體規模較小（圖1）。

圖1：2020年吉林省各地級市生物醫藥產業主要指標情況

來源：火石創造數據庫

白山市生物醫藥產業以中藥材種植和初加工為主，主要分布在撫松縣、靖宇縣、渾江區等地區，但各個區縣的整體規模均不大。2020年，撫松縣醫健企業共1084家，居全市之首；臨江市國產藥品獲批數量和國內發明專利授權量分別300件和17件，遙遙領先于其他地區（圖2）。

圖2：2020年白山各縣（市、區）生物醫藥產業主要指標情況

來源：火石創造數據庫

總體來看，白山市生物醫藥產業發展呈現以下特點：

1) 多項政策紅利加持，助推生物醫藥產業進入發展快車道

白山市出臺了《關于大力發展食藥產業的實施意見》《關于深入推進大眾創業萬眾創新全力打造“一谷一城”建設新引擎的實施意見》《白山市醫藥健康產業走廊發展規劃（2019-2025年）》等政策意見，頂層設計醫藥健康產業發展，計劃到2025年，白山市新增食藥企業300戶，食藥產業工業實現總產值200億元。《2021年白山市政府工作報告》中提出，做大做強現代中藥、化學藥、中藥材精深加工、中草藥種植四大板塊，推動康養、醫藥、文旅、體育深度融合發展。

2) 中藥材種植品種豐富，標準化種植不斷推進

白山市立足生態優勢，大力發展中藥材產業，中藥材種植業質量規模不斷提升。截至目前，全市擁有人參、靈芝、高山紅景天等900多種藥用植物，以人參、五味子、平貝母、天麻、靈芝為主的中藥種植品種達到30種以上，20萬畝人工種植中藥材。白山市積極建設長白山特色中藥材標準化種植基地，每個縣（市、區）都有1個百公頃中藥材標準化種植基地，全市以人參為代表的中藥材種植面積達到17.3萬畝，標準化比重60%以上。

3) 積極打造中藥材產品生產加工基地，構建功能性綜合交易中心

白山市積極融入長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊，依托特色中藥材資源，加快推進以人參等道地藥材資源開發為主的中藥及健康產品產業，打造醫藥健康產業原料生產基地和健康產品生產基地，為全省乃至全國提供優質原料與特色健康產品。截至目前，各類中藥材年產量達2萬噸，加工產值達到70億元，年均增長6%以上，為發展中醫藥事業和產業提供了優勢條件。

白山市作為全國中草藥三大生產基地之一，多個關東道地藥材生產基地建設成型，現已建成靖宇國家級西洋參、穿龍薯蕷，撫松人參、刺五加，長白人參，臨江北黃芪等不同層次無公害中藥材規范化生產示范基地。長白山道地藥材交易中心將建成集倉儲、交易、初加工、配送及綜合服務等功能為一體，統一中藥材的加工工藝、檢測、認證，產業聯盟式的長白山道地藥材產成品交易市場。撫松萬良人參市場是全球最大的唯一一家國家級人參交易市場，擁有全球市場定價權。

4) 企業吸引力不斷增強，重點項目積極推進

擁有白山市萬河參茸有限公司、長白山皇封參業股份有限公司、吉林肽谷生物工程有限責任公司、利生源生物制品有限公司、吉林加一健康產業股份有限公司、吉林省撫松制藥股份有限公司、中民康達藥業股份有限公司等醫藥健康企業。與此同時，施慧達藥業新廠、長白山藥業改建、葵花藥業新廠區建設等一批重點工程相繼展開，為醫藥產業發展提供了強勁動力。

5) 中醫藥創新能力不斷提升，產業轉型升級加快

近年來，白山市以吉林省道地藥材為基礎，加強中藥飲片炮制工藝研究與產業化開發，支持企業引進域外中醫藥品種。鼓勵和支持企業與各大高校及研究院所對接，引進新技術、新工藝和新設備，研發新品種、制定新標準，提升中醫藥產品附加值，實現產業高端化、現代化發展。在“十三五”期間，白山市醫藥企業在科技創新投入上爭取省級醫藥產業科技創新經費3388萬元，帶動企業投入科技創新經費1.5億元。施慧達藥業、科絲美特、參王植保、正茂藥業等企業與科研院所、高等院校、院士工作站緊密合作，掌握和突破一批擁有自主知識產權的核心技術。

02 白山市生物醫藥產業鏈結構分析

產業鏈主要集中在中藥領域，化藥、生物藥、醫藥器械亦有布局，但總體產業鏈條較短、上下游聯動不足。

白山市積極打造以中藥飲片、中藥提取物、中成藥、中藥保健、化學藥及生物制藥六大產品鏈為主體的生物醫藥產業鏈。其中，在化學藥領域，創新化學藥等方面有一定基礎，但專利原料藥、新藥研發、新藥臨床前研究、CRO、CMO/CDMO等有待突破。在生物藥領域，抗體藥、重組蛋白等新賽道均有布局，但產業鏈條較短、龍頭企業較少。在醫療器械領域，主要布局口腔科器械、一性口罩等低值耗材等環節，高端醫療器械、體外診斷等環節還處于空白（圖3）。在中醫藥領域，已形成種植、生產、精深加工、醫藥制造、醫藥流通等全產業鏈，在中藥飲片及顆粒劑、中成藥、中藥領領域擁有眾多的成熟產品，集聚眾多中醫藥企業。但主要集中在種植和初加工環節，現代化中藥精深加工、中醫藥新產品創新研發等環節薄弱（圖4）。

圖3：白山市生物醫藥全產業鏈示意圖

來源：根據公開資料整理

圖4：白山市中醫藥產業鏈示意圖

來源：根據公開資料整理

03 白山市生物醫藥產業發展面臨問題

從以上的分析中可看出，白山市生物醫藥產業發展還存在一些不足，主要體現在以下四個方面：

一是產業發展頂層設計有待完善。現有政策主要集中在中醫藥領域，其他領域政策支持缺乏，尤其是生物醫藥專項發展規劃、行動方案、招商策略等頂層設計新規劃尚未制定或出臺。

二是生物醫藥產業體系有待健全。中醫藥“一枝獨大”；生物藥、化學藥、醫療器械雖已有布局，但產業規模較小、產業鏈條短、產品品種少；醫療服務等領域還處于空白。

三是中醫藥產業規模雖大，但產品附加值不高，尚未形成產業鏈閉環。白山市集聚了葵花藥業、長白山藥業、長白山皇封參業、施慧達藥業等知名中藥企業，但產業規模較小、發展不顯著，沒有地域性知名品牌帶動，產業發展進入瓶頸區；中藥材種植、生產、加工等環節規模化、集約化、標準化生產水平低，中藥新產品研發、中藥材精深加工等環節比較薄弱，現代中藥發展程度較低。

四是產業要素相對不足。龍頭企業較少，產業鏈上下游聯動效益較弱；科研院所、研發平臺、公共技術服務平臺等科技創新資源較缺乏，產業升級科技支撐作用不足；人才吸引力較弱，未能為生物醫藥產業發展提供智力支撐。

04 白山市生物醫藥產業發展建議

1. 加強生物醫藥全產業發展頂層設計

加強頂層設計和統籌規劃，制定并出臺《白山市醫藥健康產業發展規劃》，統籌布局全市醫藥健康產業發展，優化全市醫藥健康產業空間布局，充分調動各區、各園區的積極性，構建各有側重、優勢互補、錯位協同、合作共贏的產業發展新格局。升級土地、人才、技術、財稅、金融等現有政策，完善細則并貫徹實施，優化醫藥健康產業發展環境。

2. 優化調整醫藥健康產業結構

充分發揮中醫藥產業優勢，積極構建集醫藥工業、醫藥商貿、醫藥科研、醫藥教育、中藥材基地、醫藥康復、醫藥文化“七位一體”的現代醫藥產業體系，促進醫藥健康產業向高端化、高質化集群發展。

依托葵花制藥、施慧達藥業、長白山藥業等龍頭企業，打造中醫藥、化學藥、生物制藥、醫療器械等全產業鏈條，重點發展現代中藥制劑、創新藥、重組蛋白、抗體藥、高端醫療企業、體外診斷等高附加值領域，打造醫藥建立產業鏈上下游集群。

3. 做強做優中醫藥產業鏈

鼓勵葵花集團、施慧達藥業、長白山制藥等龍頭企業與省內外中藥科研院所，搭建中藥新藥研究服務平臺，攻克技術改造和產業化發展中的瓶頸問題，加快中藥復方精準用藥等關鍵技術突破。

依托長白山道地藥材交易中心、撫松萬良人參市場等中藥交易中心，建立中藥材資源可追溯的線上線下中藥材交易平臺，鏈接國內外重要中藥材批發市場、批發商，打造國內最大的中藥材流通集散平臺。

以中醫藥衍生品、中藥保健品基礎為重點，加大對外部中藥功能食品、保健品、日化用品生產企業的招商，進行產業鏈條的橫縱向延展，開發中藥新功能，實現中藥應用價值的提升。

4. 提升生物醫藥產業支撐能級

通過產業鏈招商、資金招商、以商招商等招商方式，圍繞白山市生物醫藥發展重點領域招大引強，形成生物醫藥產業鏈上下游企業、同類生物醫藥企業、生產性配套服務企業等產業集群。

充分利用省級醫藥健康產業發展專項資金，重點支持初期研發、項目落地、股權投資、新藥引進和重組并購等領域；研究設立市級生物醫藥產業發展引導基金，吸引一批優秀基金來白山支持產業項目落地。

加大生物醫藥領域人才引育力度，創新人才培養發展，采取訂單式校企合作等方式，幫助企業培養生物醫藥產業實用型、操作型高技能人才。鼓勵引進一批帶團隊、帶技術、帶項目的高層次領軍人才。