公立醫院再舉債建設 醫院領導薪酬要受影響了

　　來源：看醫界


8月27日，人社部、財政部、國家衛健委、國家醫保局、國家中醫藥局五部門聯合印發的《關于深化公立醫院薪酬制度改革的指導意見》（人社部發〔2021〕52號，以下簡稱《指導意見》）終于與大家見面了，也標志著公立醫院薪酬制度改革拉開大幕。

顯然這也是6月9日，國務院常務會議確定的深化公立醫院薪酬制度改革措施的正式公開。

舉債建設？公立醫院領導薪酬將受影響

為了保證改革能夠取得實效，使醫務人員薪酬能夠與其付出逐步相稱，《指導意見》在控制舉債方面做出了嚴格規定。

《指導意見》指出，要完善公立醫院薪酬水平決定機制。明確由人社、財政會同公立醫院主管部門，綜合考慮當地經濟發展、醫療行業特點和醫院財務狀況、功能定位、工作量、服務質量、公益目標完成情況、成本控制、績效考核結果等因素，根據“兩個允許”要求，科學合理確定并動態調整公立醫院的薪酬水平。特別規定：自本文印發之日起，對于仍違規新增舉借長期債務的公立醫院，在該新增長期債務償還完畢前，嚴格控制醫院領導班子成員薪酬水平增長。

在健全以公益性為導向的考核評價機制方面，《指導意見》要求各地根據國考文件精神，制定科學的公立醫院考核評價體系，將醫療質量、運營效率、持續發展、滿意度評價等內容納入考核指標。綜合考慮職責履行、工作量、服務質量、費用控制、運行績效、成本控制、長期債務、醫保政策執行情況等，定期組織考核，考核結果與公立醫院薪酬總量掛鉤。對考核不合格的，要適當核減薪酬總量。

由此可見，舉借長期債務不但影響公立醫院薪酬總量，而且將影響醫院領導個人的薪酬。

那么什么是長期債務呢？公開資料介紹，長期債務是指需要支付利息、年期超過1年的貸款或財務責任。

舉債是公立醫院的頑癥痼疾

說起公立醫院的債務，并不是什么新鮮事。幾乎沒有哪一家公立醫院沒有債務，而且有人還認為適度的債務恰是醫院發展的動力，恰如保持一定饑餓感才有覓食的欲望一樣。

新醫改以前的二十多年，國家對公立醫院投入不多，態度是“不給錢給政策”，讓醫院找市場別找市長，這段時間醫院舉債的原因大抵如是；新醫改啟動后，國家政策是既補供方也補需方，一方面增加了公立醫院投資，“各級政府要落實符合區域衛生規劃的公立醫院基本建設和設備購置、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入，對公立醫院承擔的公共衛生任務給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、救災、援外、支農、支邊和城鄉醫院對口支援等公共服務經費”，不過，有的地方落實不到位。

另一方面在補需方方面，國家主要通過醫療保險基金快速增加來實現，這刺激了老百姓醫療服務需求，縣級及以上公立醫院床位爆滿的同時，也極大激發了醫院的擴張沖動，醫院瞅準了這一千載難逢的機遇，再加上擴大內需政策的助力，也將公立醫院基礎設施建設納入項目，為醫院舉債開了口子。

但到底公立醫院的債務有多大，恐怕很難說的清。據公開資料，2015年12月，在全國人大常委會分組審議《國務院關于深化醫藥衛生體制改革工作進展情況的報告》時，全國人大代表高廣生透露，截至2014年底，全國8677所政府辦的公立醫院長期負債合計2333億元，平均每家醫院2688萬。

2016年11月8日，時任安徽省衛計委主任于德志向該省人大常委會作“關于全省公立醫院改革工作情況的報告”透露，截至2015年底，安徽省公立醫院長期債務總額已達到160多億元。如果按388家公立醫院計算，平均每家的長期負責金額為4124萬。

而近年，公立醫院擴張的熱情有增無減，特別是這一波新冠肺炎疫情之后，國家提出要增強公立醫院救治能力，要實施優質醫療資源擴容與均衡布局開展多院區建設，給醫院規模擴張又一次找到了機會。

實際上嚴禁公立醫院舉債建設早有規定。2009年3月《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》就提出“嚴格控制公立醫院建設規模、標準和貸款行為”。2015年5月國務院先后發布的《全面推開縣級公立醫院綜合改革的實施意見》和《城市公立醫院改革試點方案》同時要求嚴禁“舉債建設和舉債購買大型設備”，對超規劃建設的，追究相關人員責任。

公立醫院債務形成的四個原因

盡管每一家醫院的債務可能各有側重，但總體上看，比較普遍的債務形成原因有四種：

一是國家規劃許可了公立醫院基礎設施建設項目，但投入項目資金或者地方配套資金財力不足，大多由醫院自籌解決，從而形成債務；

二是公立醫院的醫療設備更新換代很快，大部分購置款項需要向銀行貸款或由職工集資或向社會募集，從而形成債務；

三是藥品、耗材欠賬不斷積累，企業出于有求于醫院不敢得罪，醫院的業務收入又“拆東墻補西墻”挪做他用，導致欠賬不能及時償還而形成債務；

四是醫療保障資金不能及時到位，或由于重拳打擊騙保使得醫院按政策給病人“即時”結算了的醫保基金被醫保部門扣除或罰沒，從而出現虧損形成債務。

那為什么公立醫院舉債問題禁而不止呢？最關鍵在于兩點：一是不能說到做到，令行禁止。這次《指導意見》提出了將長期債務與公立醫院薪酬總額核定、醫院領導薪酬增長掛鉤，是走出的重要一步。當然，如果還能與院長的政績掛起鉤來也許更加有力。

二是上述形成債務的四個原因需要重視，政府的財政保障責任是否能夠落實到位極為關鍵，如公立醫院基礎設施建設、醫療設備購置的投資等；同時，控制公立醫院規模擴張也要落實到位；此外，如果像三明一樣，院長年薪由財政按照考核結果發放，公立醫院舉債的急剎車或許能夠踩住。