產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該兼顧就業(yè)

    國際金融危機的影響剛剛減退時，2009年12月，丹麥哥本哈根氣候大會的召開又把我國置于“節(jié)能減排”的風(fēng)口浪尖上。上海交通大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心研究員沈思瑋在接受記者采訪時說：“美國經(jīng)濟在金融危機中受到重創(chuàng)，于是他們想到了拿氣候問題做文章，拉住發(fā)展中國家和他們一起降低碳排放。通過把各國的碳排放固定下來，在技術(shù)條件沒有很大變化的條件下，各國經(jīng)濟總量就基本被固定下來了。對于美國，這樣安排是在本國經(jīng)濟陷入低迷的情況下，拉低其他國家的增長速度，以維持自己的相對份額不變。對于發(fā)展中國家，將不得不放棄原先的高速增長以滿足碳排放約束。”

    然而節(jié)能減排對于中國來說是有現(xiàn)實困難的。國務(wù)院總理溫家寶在哥本哈根氣候大會上發(fā)表講話時指出，中國有13億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過3000美元，按照聯(lián)合國標準，還有1.5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務(wù)十分艱巨。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放存在特殊困難。實行低碳經(jīng)濟，對于處于發(fā)展中的中國來說，可能要付出較大的成本，尤其是在就業(yè)方面，這對產(chǎn)業(yè)政策選擇提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，要完成在哥本哈根氣候大會上的承諾，另一方面又不能對經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)造成太多障礙。

    我國的承諾是到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%.國防科工局信息中心副研究員孫國梁說：“我們制定的這個減排目標是在承擔(dān)中國應(yīng)盡國際責(zé)任的基礎(chǔ)上，又不脫離自己經(jīng)濟發(fā)展水平的。不能說實施起來對經(jīng)濟發(fā)展沒有一點影響，但肯定不是不可企及的高標準。這也是西方國家一再要求我國進行總量控制，但是我們一直堅持強度控制的原因所在。畢竟我們還是發(fā)展中國家，發(fā)展是居于首位的。”

    我們可以發(fā)現(xiàn)，2008年以來，我國新一輪密集出臺的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)開始充分關(guān)注其對就業(yè)的影響了。其實，早在2007年8月30日頒布的 《就業(yè)促進法》中，我國就已經(jīng)在法律中明確了產(chǎn)業(yè)政策必然兼顧就業(yè)的原則。 《就業(yè)促進法》第十—條、十二條、十三條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴大就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。國家鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。國家鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作，拓寬就業(yè)渠道。

    通常意義上，產(chǎn)業(yè)政策的一般定義是政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預(yù)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的功能主要是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長；熨平經(jīng)濟震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強適應(yīng)能力。這個定義指出了產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)種功能，但是沒有明確提出促進就業(yè)。不過如果我們注意到，產(chǎn)業(yè)政策所要達到的目的是為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標時，就會發(fā)現(xiàn)擴大就業(yè)本應(yīng)就是產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)有之義。

    一些學(xué)者也把某些群體就業(yè)難的原因與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系起來。比如，香港科技大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師丁學(xué)良2009年做客嶺南大講壇時，認為大學(xué)生就業(yè)問題不應(yīng)僅僅怪擴招，而要從人才需求上反思產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，建議政府推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為年輕人提供更多就業(yè)機會。

    大學(xué)生就業(yè)難，其實與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有莫大關(guān)系。大學(xué)教育的根本目的是要向社會輸送高素質(zhì)人才，與之對應(yīng)，必須有足夠的知識型就業(yè)崗位相匹配，才能消化這些人才。可從我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，勞動密集型的低端制造業(yè)、資本密集型的重化工業(yè)大行其道，而像先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等能夠大量吸納大學(xué)生的知識密集型產(chǎn)業(yè)則明顯發(fā)育不足。可以說，勞動密集型的低端制造業(yè)、資本密集型的重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴重制約了勞動力市場對于知識型人才的需求。

    這些都要求國家在制定產(chǎn)業(yè)政策時能充分考慮對就業(yè)可能發(fā)生的影響。

    2008年下半年國際金融危機爆發(fā)以來至今的兩年多時間，是我國產(chǎn)業(yè)政策集中出臺的一個重要時期。到2009年2月25日，汽車和鋼鐵、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、房地產(chǎn)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃全部出臺，其實施時間是2009年至2011年。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃這種大規(guī)模、高密集的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布，是新中國經(jīng)濟發(fā)展史上非常罕見的現(xiàn)象。

    這十大規(guī)劃的短期著眼點是渡過當(dāng)時經(jīng)濟危機的難關(guān)，長期目標則是通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升和布局優(yōu)化。為什么選擇這十大產(chǎn)業(yè)作為重點振興和調(diào)整的產(chǎn)業(yè)？這是人們十分關(guān)心的問題。在當(dāng)時看來第一要務(wù)無疑是為完成 “保八”的任務(wù)，因為從經(jīng)濟總量看，十大行業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重的1/3.不過，同時這十大產(chǎn)業(yè)也對促進就業(yè)有著舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計，即使不包括農(nóng)民工，十大產(chǎn)業(yè)的直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員也達到了3000多萬人。而且，這十大行業(yè)里大概有一半是中小企業(yè)可以參與其中的，這些行業(yè)的振興，也會相應(yīng)地使中小企業(yè)活起來，這對于促進就業(yè)有間接推動作用。