積分落戶，養蓄人才的“第三條路”

眾所周知，城市戶籍，特別是北京這樣的大城市戶籍不可能在一夜之間向所有外來人口開放，也不能因為“瓶頸效應”就死水一潭，無所作為。通過制度創新與設計門檻，尋找“第三條路”，讓一部分外來人口先“戶”起來，不失為理性務實的改革之舉。北京的人口調控與城市發展，決不能將非高層人才排斥在外。進京指標不應只面向高層次海歸等高端人才，這是北京市上上下下的共識，關鍵是如何破解在戶籍壁壘之下非高層人才的落戶問題。高級藍領、高級護工和其他基層一線的技術人員也是人才，也應該有落戶北京的機會，但是這部分人才的評價體系不健全，難以定性定量考核和把握，與高層次人才相比難以識別。因此積分入戶就是解決這一難題的智慧之舉。

北京積分落戶有現成的經驗可借鑒。擁有近3000萬流動人口的勞務輸入大省廣東，在戶籍制度改革上率先破冰。2009年底，廣東中山出臺《中山市流動人員積分制管理暫行規定》，首先探索“積分排名入戶制度”。按照制度設計，流動人員的學歷、職稱、社會保險、社會服務、榮譽稱號等都可置換一定分值，累積的分值將可能為他們換得夢寐以求的“城鎮戶口”或“子女入學指標”。上海、深圳等地都有類似的嘗試，效果都很好。北京若建立人才積分落戶制度，應取長補短，因地制宜，而不是照搬拿來。

積分入戶標準越客觀越好，越具體越好，越量化越好，越細化越好，做到公開透明，公正公平。在進京指標日趨縮進的人口調控大背景下，人才落戶制度必須是公開博弈的平臺，決不能淪為潛規則大行其道的暗廂。確定落戶者不是憑某個部門的主觀和人為判斷，而是公開打分，全程監督，一切都放置在陽光之下。這就需要將一些主觀性因素和難以量化的條件壓縮到最少，能做到所有條件硬碰硬最好。比如有的地方將評為優秀或先進等作為落戶的重要條件，就有它的弊端。應以考核其技能和讓數據說話的業績貢獻為主要前提，這樣才能減少自由裁量的空間，防范濫用公權力的“先天下之入而入”等貓膩。總之，積分落戶是件大好事，但要辦好必須事前定下硬邦邦的規矩。這樣才能真正讓那些北漂人才看到融入北京的希望，為北京的發展貢獻聰明才智。